Antes de Comenzar

Formalización de la Informalidad

Dijo SILO: “Es evidente que en algunos casos se evidenciará la necesidad de un CAMBIO IMPORTANTE de CONDUCTA (si se quiere avanzar en una dirección evolutiva), es decir, aparecerá “LA RESISTENCIA”, o dicho de otro modo, “EL IMPEDIMENTO”. Recordemos que los impedimentos son la “SEÑALIZACIÓN del CAMINO”, SI UD QUIERE AVANZAR, verá que el camino está señalizado, esas señales son los impedimentos, si Ud. supera un impedimento (no eludir, superar), entonces ha avanzado. LUEGO DESCUBRIRA OTRO IMPEDIMENTO, es decir una nueva señal de hacia donde dirigirse. Y así siguiendo, pero siempre en ascenso.

En otros casos se descubrirá que es NECESARIO REFORZAR LA DIRECCIÓN, HACER ALGUNOS AJUSTES, para que esa tendencia, esa dirección se registre más claramente.

En todos los casos, se hará clara la necesidad de superarse, de avanzar hacia nuevos paisajes, internos y externos.”

Y la realidad es así, sin embargo, en nuestro caso, por lo menos para mí, es evidente que aunque tengamos clara la dirección y veamos clara la señalización mediante la identificación de nuestros impedimentos, por lo menos, inmediatos, y repito, por lo menos para mí, existen otros impedimentos, PASADOS tal vez NO ELUDIDOS pero no por eso SUPERADOS que impiden enfrentar nuestros impedimentos ACTUALES, es decir: que son anteriores a los inmediatos, o dicho de otra manera: NO PODEMOS ELUDIR Y DEBEMOS ASUMIR QUE TENEMOS IMPEDIMENTOS DE FONDO, aunque no sean, o sí, tan importantes o PAREZCAN IMPERCEPTIBLES por lo que repetidamente nos conducen a los MISMOS ERRORES de los demás, SI PRETENDEMOS SUPERAR LOS IMPEDIMENTOS DE FORMA, para ENCAMINARNOS MAS DIRECTAMENTE a nuestro objetivo común: encarar la POLÍTICA, con mayúsculas, y hasta la POLÍTICA PARTIDARIA de una MANERA DIFERENTE con una FINALIDAD también DIFERENTE, a lo normal: HUMANIZAR la TIERRA.

Políticamente el objetivo no puede ser ni es otro que la TOMA DEL PODER POR EL PUEBLO Y PARA EL PUEBLO y para eso se pretende REEMPLAZAR LA DEMOCRACIA FORMAL por la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, lo cual quiere decir no sólo posibilitar la participación de todos, activistas y detractores, sino que además permitir la toma de decisiones, cuanto menos de todos los interesados. No pasemos de la FORMALIDAD a la INFORMALIDAD.

Y el ejercicio del poder, ya de por sí difícil, por el contenido político diplomático que implica la administración de opiniones, puntos de vista y hasta actitudes diferentes pero más por el contenido económico que ocasionan las necesidades y el afán de lucro, extremos, en ambos casos, que, más que divergentes está planteado como una verdadera guerra sin cuartel, por lo que llegar al poder será difícil y su ejercicio lo será aún más en nuestra situación y con nuestras condicionantes, mismo así NO IMPOSIBLE y hasta podría ser relativamente FACIL, previo CAMBIO de ACTITUD POLÍTICA y mucha PRACTICA ECONOMICA ADMINISTRATIVA por lo cual se requiere de mucho ejercicio, ejercicio real.

Es fácil realizar el diagnóstico de una situación crónica dada, relativamente fácil determinar las falencias en el tratamiento del mismo, no tan fácil plantear un método alternativo, difícil de aceptar una medicina amarga, relativamente difícil desarrollar una nueva experiencia, más difícil implantar soluciones diferentes y en estas condiciones muy difícil aunque no imposible curar al enfermo.

Es fácil aceptar la participación, escuchar las opiniones y hasta aceptar las sugerencias de los demás, sean éstas cuales fueren, si al final siempre se hará lo que de ante mano ya está establecido o solamente lo que ya está decidido; es fácil ver la ineficacia en los manejos administrativos, políticos y económicos de los que tienen el poder cuando nosotros mismos no tenemos la experiencia necesaria para administrar ni política ni económicamente nuestros propios intereses; es fácil decir como debe ser cuando a nosotros mismos nos cuesta hacer; es fácil engañarnos, nosotros mismos, pretendiendo el cambio, cuando nosotros mismos aún sabiendo lo que queremos, lo que no queremos y como queremos, no nos decidimos a hacer, a actuar, posiblemente porque tenemos miedo a fallar o tal vez porque nos asusta la responsabilidad pero principalmente porque nos damos cuenta que no estamos preparados para enfrentar tamaño desafío, necesitamos experiencia, y para adquirirlo debemos emprender y posiblemente equivocarnos para poder corregir y practicar para adquirir confianza porque para llegar al poder no se requiere que seamos perfectos, que seamos infalibles, que sepamos todo pero si se requiere que confiemos en nuestras posibilidades, en nuestras capacidades y se requiere práctica administrativa empresarial ya que de eso se trata el poder, y es igual en un país rico o en un país pobre: Administrar la Empresa Estatal.

Insisto y repito, por lo menos para mí, existen otros impedimentos, PASADOS tal vez NO ELUDIDOS pero no por eso SUPERADOS que impiden enfrentar nuestros impedimentos ACTUALES, es decir: que son anteriores a los inmediatos, o dicho de otra manera: NO PODEMOS ELUDIR Y DEBEMOS ASUMIR QUE TENEMOS IMPEDIMENTOS DE FONDO, aunque no sean, o sí, tan importantes o PAREZCAN IMPERCEPTIBLES por lo que repetidamente nos conducen a los MISMOS ERRORES de los demás, (PARTIDOS POLÍTICOS), SI PRETENDEMOS SUPERAR LOS IMPEDIMENTOS DE FORMA, para ENCAMINARNOS MAS DIRECTAMENTE a nuestro objetivo común: encarar la POLÍTICA, con mayúsculas, y hasta la POLÍTICA PARTIDARIA de una MANERA DIFERENTE con una FINALIDAD también DIFERENTE, a lo normal: HUMANIZAR la TIERRA.

Me interesa la Democracia Participativa y esta es mi manera de participar, guste o no, estas son mis inquietudes políticas y mis sugerencias partidarias que tal vez sean escuchadas y hasta quizás aceptadas, esto, no depende de mi pero como no tengo pretensiones figurativas, por lo que a mi respecta carecen de interés y siendo como es, mi deseo e intención de sumar, no rehuyo a opinar, a sugerir, a aportar, desde un punto de vista diferente, la cuota que a mi corresponde y lo seguiré haciendo, si no hay aposición y si la hay lo mismo, tampoco importa, ya que para alguien puede ser útil o de una u otra manera interese.

Advertencia

Hay libros que necesitan o merecen una constante reelaboración en su estructura y contenido. Creo que Sistema Habitacional, concebido como guía introductoria para enfocar con mayor amplitud, dimensionar con más exactitud y encarar con mayores posibilidades un déficit cada vez más alarmante, requiere de tal permanente reelaboración.

El cuerpo de esta obra, pues, es básicamente (de fondo) el mismo del original, depurado de erratas, con mínimas modificaciones conceptuales, de estilo y ciertos breves agregados que consideran importantes aportes aparecidos desde 1.998. Los capítulos finales son en esencia idénticos al de la 2da edición del mismo (Agosto del 2.002), pues considero inoportuno la reiteración de paralelos y diferencias entre los años anteriores y hasta el año en que vivimos, a riesgo de aumentar excesivamente las páginas de este ya extenso escrito.

Mismo así, he añadido tan solo una actualización bibliográfica, un Capítulo (LA VISION ESPECIALIZADA IBEROAMERICANA – Mayo/2003) que incluye tres artículos de igual cantidad de expertos Latinoamericanos de reconocida capacidad en la materia y en el mundo, y otras tres experiencias de viviendas populares y/o sociales de nuestro país, a manera de confirmación sobre la veracidad de las afirmaciones y conclusiones de la visión del Sistema Habitacional, y la compaginación de los capítulos que fueron concebidos, cada una en su momento, como obras independientes, a los cuales le he agregado, una Síntesis, general del trabajo “Tecnología para aprovechar la Energía Solar”, elaborada y editada en 1979 por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), por la importancia de su posible utilización, a corto plazo, en el Sistema Habitacional, una Síntesis en Julio de 2003, bastante resumida del Sistema Habitacional a pedido del Movimiento Humanista Paraguayo debido a lo ya extenso del trabajo, otra Síntesis, ésta completa del Libro escrito por Guillermo Sullings “Más allá del Capitalismo”, por la importancia doctrinaria del Sistema de Economía Mixta, en Agosto de 2003, que siendo obra de un especialista, representa casi fielmente, el sentimiento económico del Sistema Habitacional aún sin haber sido conocido antes y sin tener ninguna relación con el SEM y una copia, in extensa, de la Ley Nº 438 que regula el funcionamiento de las Cooperativas en Paraguay, por ser el modelo de estructura empresarial adoptado para la implementación del Sistema Habitacional y por representar este (SHU) un modelo de PLAN de GOBIERNO que, servirá de práctica de gobierno (uso del Poder) utilizando a la ARQUITECTURA en forma de Viviendas populares para revolucionar el Sistema Económico Impuesto e Imperante, ejercitándonos, a escala reducida, preparándonos para la toma, a futuro, del Poder Real .

Cabe destacar que es este momento se está trabajando para presentar al Sistema Habitacional Urbano en un CD interactivo, por supuesto mucho más ampliado con gráficos y fotografías directas y notas explicativas adicionales, directas o vinculadas en su contexto lo que lo convertirá en un material a la vez de sumamente extenso, una cuasi enciclopedia temática lo bastante completa como para servir de base, sustento y apoyo especialmente para los estudiantes de arquitectura y/o para cualquier persona ajena a la profesión (Construcción) que se interese en la problemática de la vivienda popular y social.

El Sistema Habitacional propone crear un Movimiento Cooperativo de Viviendas y/o una Cooperativa Nacional de la Vivienda como el ESTADO COORDINADOR donde, según Más allá de Capitalismo “el gobierno ya no será un botín de los arribistas sino que será la herramienta de la organización social, manejada por representantes genuinos y voluntariosos”.

Dice Sullings: “Este concepto de estado coordinador como inteligencia conjunta, disolverá las contradicciones entre los intereses del Estado y los intereses de los Individuos. Desde ese punto de vista, toda intervención del Estado en la Economía se deberá entender como la necesidad de ordenar el funcionamiento económico desde una visión más amplia que la particular de las empresas y los individuos pero precisamente para favorecer equitativamente el funcionamiento económico de los individuos y las empresas”.

El Sistema Habitacional establece un Sistema de Economía Social según SistHab o de Economía Mixta según Sullings por cuanto que transforma el funcionamiento interno de las Empresas (Constructoras) a través de la participación de los trabajadores en las ganancias, en la propiedad y en la gestión de las mismas y, esto es lo que, en el decir de Sullings, resolverá la raíz de la inequidad en la distribución de la riqueza.

En el Sistema Habitacional no se permite el control monopólico de las Empresas (Constructoras) pero tampoco en de grupos de Poder (Económico) que esquilman a la población.

En el gobierno Cooperativo del Sistema Habitacional no se dejará librada únicamente al mercado la iniciativa para la inversión productiva y la generación de empleos, sino que tienen cabida políticas activas de desarrollo, guiando los emprendimientos privados o interviniendo para generar inversión. Allí donde la economía privada no llegue y existan recursos no explotados y gente sin trabajo, allí deberá estar la Cooperativa implementando políticas activas.

En el Sistema Habitacional se desarticula la especulación y la usura de la banca privada pero a diferencia de “Mas allá del Capitalismo” que propone la creación de un Banco Estatal sin intereses que financie el desarrollo y termine con el control de la economía en manos de los capitalistas especuladores que se adueñan de todo, SistHab propone la creación del Capital Popular, que por provenir del pueblo deberá ser invertido como y donde el pueblo mande y en beneficio del pueblo.

Dice Sullings, “Seguramente la lucha contra la especulación financiera, será una de las principales que deberá llevar adelante la humanidad; y esta vez el Estado, los Trabajadores y los Empresarios productivos estarán unidos, porque todos son victimas del monstruo de la banca”.

En el Sistema Habitacional la Cooperativa garantizará la igualdad de oportunidades, la misma vivienda tanto para el solvente como para el insolvente, sin que la capacidad económica sea sinónima de poder sobre las personas y sin que el bienestar económico sea sinónimo de una carrera consumista desenfrenada.

“Si coincidimos con que la búsqueda de una Economía Mixta, donde el Estado y lo privado se complementan, es la dirección histórica hacia el equilibrio y la equidad, debiéramos poner el acento en porqué los intentos anteriores no lograron su objetivo: Porque no conformaron un verdadero Sistema Político y Económico ..... “.

La Introducción de “Mas allá del Capitalismo” termina diciendo: “En un SEM (Sistema de Economía Mixta), el Estado (en nuestro caso la Cooperativa) deberá garantizar que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidades materiales (Vivienda) utilizando todos los recursos a su disposición, incluyendo el incentivo a la actividad privada cuando esta confluya, el disciplinamiento de la actividad privada cuando esta se desvíe y, el control estatal cuando no existan alternativas (en principio, nuestro caso). Si el estado es la gente organizada la resultante siempre deberá ser lo mejor para la gente”.

Estos tiempos recientes, de agitada vida política en el Paraguay me ha reafirmado en el concepto de que nada profundo o significativo podrá encararse si se abandonan las lecciones del proceso histórico. El anti historicismo, a veces irracionalismo, de algunos grupos radicalizados, habrá de acarrearles pesado lastre para el eventual desarrollo de su capacidad creadora y modificatoria del futuro. Los cambios verdaderamente revolucionarios muy rara vez marchan por atajos, y son más bien la consecuencia del conocimiento del camino para alcanzar la meta final.

Muchos actores destacados del presente escenario nacional aparecen ensayando ya sus papeles en las paginas que van a leerse: las fuerzas armadas, controlando o no, apuntalando o no, el poder del Estado; las centrales obreras, los sindicatos, las organizaciones campesinas, agrupadas o cada uno por su lado buscando su cuota de poder, y las asociaciones de empleados de los Entes Estatales, unos de los grandes legados del Stronissmo; los grupos industriales, aunque con el transcurrir del tiempo sus alianzas lleguen a tener signos opuestos; y hasta la Iglesia Católica, enfrentada con crisis intestinas y la prosecución de una estrategia conocida desde antaño. El resurgimiento y/o creación, no se si temporáneo o definitivo, de nuevos partidos políticos puede también explorarse, retrospectivamente, en el capítulo respectivo cuando se cubre la década de los noventa.

Posteriores confrontaciones ratifican la vigencia y validez de gran parte de mis enfoques, que tanto deben a otros autores en la especialidad. Las críticas recibidas con motivo de las ediciones anteriores, fuera de previsibles reparos ideológicos o sobre el análisis de los hechos, parecen coincidir en justificar y señalar la utilidad de este libro como pórtico a una vasta problemática, sobre todo para los jóvenes estudiantes o no, arquitectos, sociólogos y políticos paraguayos, en principio, e iberoamericanos en general.

Las páginas que van a leerse son producto de una investigación efectuada en forma libre, independiente y autodidacta, entre 1.974 hasta la fecha, sobre el tema de la vivienda Popular y Social y, mientras realizaba la tarea he aprendido algo, bastante más, sobre esta problemática en Paraguay. Deseo que los posibles jóvenes lectores compartan la experiencia, sin que por ello implique renunciar a la polémica. Pero también, en atención a otro tipo de lectores (los especialistas, los minuciosos) he incluido gran parte de publicaciones y/o documentaciones que sustentan mis afirmaciones.

Con respecto a la terminología, no me ha preocupado dilucidar conceptos tan debatidos como “Vivienda Popular y/o de Interés Social” ya que pertenecen al campo de la teoría general de la ciencia política. No dudo de la sistematización de la poca bibliografía acumulada, incluidos los aportes nacionales. Mas este ensayo se dirige principalmente a describir un proceso o alternativa diferente y dinámica para encarar una problemática ante otras formas establecidas y consideradas como las únicas y valederas para encararlo, antes que a estructurar definiciones más o menos precisas. Sí manifiesto, y el estudio de nuestra realidad no ha hecho mas que acentuar mi postura, que parece utópico en el estado actual de los conocimientos sobre la especialidad, resumir todos los problemas afines a esta temática bajo un solo rótulo unificador, en lugar de analizar el fenómeno de lo que es popular y lo considerado de interés social, en las distintas áreas socioculturales: países industrializados, países semi desarrollados o países subdesarrollados o en vía de desarrollo, donde algunos actores afectos a este vocabulario de moda terminan por ubicar al Paraguay.

Mi intención fue avivada por entender que gran parte de la reciente historia política y social del país esta siendo escrita bajo el signo de la bandería o del apasionamiento pero no por eso pretendo una esquiva objetividad en la recopilación que presento: tenía poco menos de veinte años cuando me prendió el interés por el tema, me ilusionó brevemente la Revolución Libertadora y me he volcado hacia el movimiento “reformista” y empecé hace poco mi camino de regreso desde posiciones de la izquierda abstracta y liberal, sin dejarme seducir en el trayecto por las diversas formas de populismo “nacionalista” a ultranza. En esto estoy, tropezando a cada rato con nuestro pasado, pero queriendo ver más claro el presente y el futuro. De ahí que empecé a analizar la problemática sin atarme a esquemas preconcebidos, y que la crítica se refuerce cuando enfoco la actitud de las instituciones que debieron ser motores del proceso. Sólo se critica con vehemencia lo que se quiere, y porque se lo quiere al punto de abandonar el adjetivo por la explicación, el panfleto por la comprensión. Al menos intento hacerlo. El lector sabrá así a que atenerse, si se decide a emprender el recorrido de los capítulos que siguen.

El procedimiento, desde el momento inicial de toma de conciencia sobre la necesidad de acceder a una vivienda hasta el final de la construcción de la misma implica mucho más que la ejecución de un hecho físico según determinadas técnicas sino que incluye, con carácter decisivo y muy importante, decisiones económicas y compromisos financieros, familiares o grupales, de localizaciones y de esfuerzo a realizar al igual que gestiones burocráticas, búsquedas técnicas, etc.

Todo esto significa COSTO y un ESFUERZO resultante en un PRODUCTO que permanentemente es, hasta ahora, DEFICITARIO o al menos podría SER MEJOR. Esto debe entenderse no solo para el auto gestor o un grupo sino para toda la ciudad, para todo el país.

Una ayuda organizada, sistemática, equilibrada, realista, puede maximizar el esfuerzo del, de los o, del auto gestor, de los autos gestores y minimizar el déficit, para obtener resultados óptimos para el individuo y la sociedad.

El Sistema Habitacional Urbano en forma solitaria y autodidacta ha asumido la investigación y ha desarrollado, como muchos otros, un buen diagnóstico, pero como ninguno se ha fijado objetivos de desarrollo considerando las diferentes variables, diagramando planes y proyectos alternativos con sus modos de ejecución adjudicando presupuestos razonables sin perjuicio de la calidad constructiva ni del hábitat pero, TRABAJAR PARTICIPATIVAMENTE es ya una necesidad impostergable porque este proceso tiene por objetivo no solo solucionar un déficit habitacional sino además mejorar la calidad de vida en un sentido más amplio lo que implica una evolución social de los distintos actores involucrados en el proceso, amalgamando intereses y, con ACTITUD HUMANISTA crear la empresa, una EMPRESA COMUN con BENEFICIOS COMPARTIDOS.

Por cierto que debe comprenderse desde el inicio que los tiempos son algo más largos que los de la mera ejecución, pero esto es totalmente entendible y comprensible en función al máximo beneficio posible de alcanzar.

De ahora en más, que hablen los hechos, sus protagonistas, sus testigos o sus cronistas y finalmente, quedaré satisfecho si la ciudadanía, los partidos políticos y el poder, cada uno por su lado y al mismo tiempo todos con un mismo objetivo (humanista y patriótico) toman conciencia real de la problemática en bien del hombre y asuman su misión particular, aunque sea en singular, cumpliendo responsable y efectivamente la tarea que a cada uno le corresponde.

 

Carlos Darío Benegas Peralta

Asunción, 10 Agosto del 2.003